关于深入贯彻落实党的十八大精神进一步加强全市法制宣传教育工作的意见
为认真学习贯彻党的十八大 、省委十二届四次全会、市委六届二次全会以及深化法治盐城建设大会精神 ，动员组织各地、各部门（单位）充分发挥职能作用，紧紧围绕“平安·法治·和谐盐城”建设目标，为我市“全面建成高水平小康社会，实现盐城科学发展新跨越”创造良好的法治环境，现提出如下意见：
一、认真学习贯彻党的十八大精神，进一步增强做好新形势下法制宣传教育工作的责任感、使命感
党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，对新的历史条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，确立了全面建成小康社会的宏伟目标。省委十二届四次全会通过的《中共江苏省委关于认真学习贯彻党的十八大精神 奋力开创江苏科学发展新局面的意见》，把全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作为江苏贯彻落实十八大精神的根本任务 。市委六届二次全会要求，把学习贯彻党的十八大精神不断引向深入，联系实际 ，学以致用，用以促学，真正用十八大精神武装头脑，统一思想，指导实践，推动工作，确保中央和省、市委重大决策部署得到不折不扣贯彻落实 。认真学习贯彻党的十八大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务 。法治是全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化的重要内容和重要保障。全市各地 、各级要切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来 ，围绕全市工作大局，立足法制宣传职能任务 ，从更高起点 、更高层次上开辟我市法制宣传教育工作新境界。
全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十八大作出的重大战略部署。十八大报告强调“法治是治国理政的基本方式” ，明确提出要“推进科学立法、严格执法、公正司法 、全民守法 ，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严 、违法必究” ，把“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成 ，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会目标要求的重要内容。全面推进法治盐城建设是落实依法治国基本方略的生动实践，法制宣传教育是法治盐城建设的重点工作之一，居于基础和先导的重要地位。全市各地、各级要认真贯彻党的十八大 、省委十二届四次全会和市委六届二次全会关于法治建设的新论断、新部署、新任务，抓住机遇，履职尽责 ，努力把全市法制宣传教育工作提升到一个新水平。
党的十八大报告强调指出，要“深入开展法制宣传教育 ，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念 ，增强全社会学法尊法守法用法意识” 。省委、市委要求“深入开展法制宣传教育，加强法治文化建设 ，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾 、维护稳定能力 ，提高公民法律素质，推动形成全社会学法尊法守法用法、各方依法办事的良好氛围”，为新形势下法制宣传教育工作指明了方向、突出了重点 、提出了要求。各地、各级要准确把握新形势、明确新目标、落实新要求，开拓创新，奋发有为 ，努力提高全市法制宣传教育工作新成效 。
二、紧贴盐城经济社会建设的实际需求，进一步强化法制宣传教育在法治盐城建设中的基础性、先导性作用
以推进“平安盐城、法治盐城”建设为总揽，以“法耀盐阜”工程为载体，以“法律六进”为抓手，着力在重点法律法规宣传、重点对象学法用法、法治文化建设、基层民主法治实践、普法队伍建设上狠下功夫，全面推进我市政治、经济、文化和社会的法治化建设 ，是全市各级普法、执法部门当前和今后一段时期极其重要而紧迫的任务。
一要紧紧围绕加快转变经济发展方式，进一步加强法制宣传教育。要紧贴深化改革、创新驱动、经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、提升经济国际化水平 ，突出宣传有关宏观经济调控 、产业结构升级、推进科技进步、加强自主创新能力建设、资源节约和管理、农村改革和城乡统筹发展、国际经济贸易、知识产权保护等方面法律法规，凝聚改革共识，激发变革活力，推动经济发展方式转变的行为规范性、过程持续性和结果可靠性，增强发展的全面性 、协调性 、可持续性。要进一步丰富载体、拓展渠道 ，以改善需求结构 、优化产业结构、推进城镇化为重点，积极开展服务转型升级、科技创新、农业现代化等专项法律宣传和服务活动 ，帮助不同层次的对象掌握法律知识，理解法律法规的内在精神，培养市场主体运用法律手段解决经济纠纷的能力水平 ，为维护市场秩序和确保经济安全奠定法治基础 。
二要紧紧围绕建设社会主义法治国家、发展社会主义政治文明 ，进一步加强法制宣传教育 。要进一步强化权力制约、以人为本、公平正义、正当程序和诚实守信为主要内容的依法行政意识教育，不断推动各级行政机关严格规范公正文明执法 。要进一步加强社会主义法治理念教育，培养司法良知、提高司法能力，不断推动各级司法机关提升公正司法能力和水平。要继续深化以“学法律 、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，大力开展“法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”和“诚信守法企业”等创建活动 ，提升创建水平，扩大创建效应 ，积极推动基层民主法治建设向非公有制领域延伸发展，引导全市干部群众依法有序参与各项社会事务管理，依法履行法定义务和维护合法权益，不断夯实法治盐城建设根基。
三要紧紧围绕加强社会建设创新社会管理，进一步加强法制宣传教育 。要紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需要和期盼，以解决人民群众最关心的公共安全问题 、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题为工作的切入点，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，培养以法律意识为核心的社会认同感，增强保障和改善民生的动力，强化维护社会公平正义的积极性 ，促进各级政府和广大公务人员依法决策、依法办事 ，引导群众依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷 。要统筹协调多方资源 ，建立法制宣传与执法司法、涉法涉诉信访 、综合治理、突发事件应急处置、法律服务 、人民调解、法律援助等业务部门的情况通报制度，强化信息获取能力 ，围绕矛盾纠纷发生发展的轨迹，适时调整法制宣传教育工作的重点内容 、重点方向和宣教形式，不断增强工作的前瞻性和主动性 ，尤其要针对不同矛盾纠纷的症结和脉络，加强针对性的法律宣传 ，为加强社会建设创新社会管理提供有力的法治保障 。
四要紧紧围绕推进生态文明建设 ，进一步加强法制宣传教育。要加大对环境保护法律法规的宣传和普及，在全社会营造浓厚的生态环境法制意识 ，进一步增强各级政府、广大干部群众保护生态环境的自觉性。要按照“谁主管，谁负责”的原则 ，将法律知识纳入企业经营管理人员各类培训内容之中，建立完善全市企业学法用法评估体系，健全落实企业法律顾问制度 ，强化对各级、各类企业经营管理者的环保法制宣传教育 ，促使他们在生产经营中自觉遵守环境保护法律法规，增强企业法人的环保意识和社会责任，预防和减少环境违法行为的发生 ，服务和推进美丽盐城建设。
五要紧紧围绕提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力 ，进一步加强法制宣传教育。要认真落实公务员法律知识周周学制度 ，切实强化领导干部、公务员学法用法，巩固优化法律知识学习培训长效机制，建立健全公务员学法登记和学法用法通报等制度 ，继续完善人大任命和非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，坚持和完善述职述廉述法制度 ，进一步强化领导干部学法用法的常态性、整体性和导向性，推动各级领导干部深刻理解法治的本质属性，高度重视法治的基础作用，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用 ，由习惯依靠行政手段管理向注重运用法律手段办事转变 。
六要紧紧围绕提高公民依法行使权利履行法定义务意识和能力，进一步加强法制宣传教育。要重点开展以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，教育和引导全体公民充分相信法律、自觉运用法律，牢固树立党的领导 、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念 ，养成崇尚法治权威 、依法办事的思想观念、思维习惯和行为方式，自觉以宪法和法律规定的基本权利和义务正确对待处理个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的关系，努力形成“办事依法 、遇事找法、解决问题用法 、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
七要紧紧围绕夯实法治建设基础，进一步加强法治文化建设。要全面深入实施组织保障体系完善 、建设能力提升、作品创作繁荣 、传播体系优化、法治文化惠民“五大行动”，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力 ，使社会主义法治内化为全民的思维习惯、外化为全民的行为习惯。把法治文化作为发展公益文化事业的重要组成部分 ，探索创新“企业运营、市场运作 、政府购买、百姓受惠”的法治文化建设新模式，强力推动法治文化阵地建设的规模化 、系列化 、优质化，推动法治文化作品创作专业化 、制作精细化、形式多样化，推动各类媒体提高法治文化传播的亲和力、吸引力、感染力 ，为全社会提供优质均等便捷的法治文化公共服务 。县级全部建成面向社会公众开展法制宣传教育的具有组织规划 、产品开发、对外展示等功能的法制宣传教育中心。大力实施法治文化“321”（县[市、区]建成3个 、镇[街道]建成2个、村[社区]建成1个）工程 ，确保2015年6月底前，县镇村三级法治文化阵地建设实现全覆盖。
三 、准确把握时代发展新要求，进一步提高法制宣传教育工作科学发展水平
深入贯彻落实党的十八大精神，必须以高度的政治责任感和历史使命感，充分履行职责，全面落实深化法治盐城建设的战略部署 ，积极主动地做好各方面工作，深入实施“法耀盐阜”工程，努力扩大覆盖面，切实增强普法针对性、实效性，推动全市法制宣传教育工作再上新台阶 。
一要致力工作创新。不断创新工作思路 ，善于发现利用整合本地区、本部门的宣传教育资源，充分发挥自身优势，全面挖掘自身潜力，进一步加大法制宣传教育资源的整合力度，进一步增强法制宣传活动的互动性 、参与性 ，进一步增强法制宣传的层次性、针对性，努力形成具有地域和行业特色的法制宣传品牌 。不断创新工作方法 ，抓龙头带重点 ，以重点带全面 ，努力形成“抓领导干部学法用法带动公务员学法用法 ，抓青少年学生学法用法带动青少年学法用法，抓企业经营管理人员学法用法带动企业职工学法用法，抓‘两委’干部学法用法带动农民学法用法，抓农民工学法用法带动流动人口学法用法”的“五抓五带动”法制宣传教育工作生动局面。不断创新工作形式 ，进一步适应开放、动态 、信息化社会环境，充分发挥现代传媒的传播优势，充分利用新型农民合作组织、“一委一居一站一办”社区建设 、党员远程教育等平台优势，充分运用群众喜闻乐见的形式，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力 ；坚持学以致用，用以促学，开展多层次 、多领域、多形式的依法治理活动 ，在实践中提升法律素养，提高干部群众依法办事的意识和能力。不断创新工作载体，优化“法律进机关、进镇村、进社区、进学校、进企业、进单位”长效机制，根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际 ，进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸 ，形成适应需求、全面覆盖、职责明确、整体互动、富有活力的“法律六进”工作格局 。
二要汇聚工作合力 。牢牢把握新形势下法制宣传教育工作的内在规律和发展趋势，切实找准法制宣传的出发点和落脚点，服务中心的切入点和结合点，人民群众的关注点和期盼点，努力提高呼应大局 、服务中心的针对性，满足不同受众需求的针对性，进一步彰显法制宣传教育工作优势和作用 。坚持以目标化管理为导向、项目化管理为方法、信息化管理为手段，综合运用扶持奖励、责任分解 、监测评估等形式，明确工作职责 ，量化工作指标，落实工作责任，加强督查考核 ，完善分工负责、协调配合、积极参与、资源共享的法制宣传教育互动联动机制，有效落实“谁执法 、谁普法，谁主管、谁普法”原则，不断提高法制宣传教育工作的组织指导水平 ，充分调动各有关单位参与法制宣传教育工作的积极性。切实加强对各级普法讲师团、普法志愿者、农村“法律明白人” 、大学生村官、法制新闻工作者、法制文艺团体、法制宣传联络员队伍的培训 、管理和工作指导，鼓励和支持学习法律 、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的各界人士，积极投身法制宣传教育实践，进一步壮大法制宣传教育队伍的集聚规模优势。
三要强化工作保障。进一步加强和完善党委领导、人大监督 、政府实施 、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制，落实法制宣传教育工作领导小组成员单位责任 ，强化组织保障 。加大协调力度，把法制宣传教育纳入党委政府工作的整体思路和全局部署，纳入各地各部门各行业的科学发展考核评价体系，纳入法治盐城、平安盐城建设考评范围，优化法制宣传教育工作的目标管理 、考核评价和激励机制，强化考评促进。全面落实经费保障 ，善于争取专项资金 ，确保本级财政普法经费逐年增加并足额拨付、专款专用 ，提高经费集约化使用水平 ，提高经费使用效益。
中共盐城市委宣传部 盐城市依法治市
领导小组办公室
盐城市法制宣传教育 盐城市司法局
领导小组办公室
2013年3月4日